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    西安财经大学国有资产管理方法
    作者:[] 文章来源:[ ] 发布时间:[2019-11-06] 阅读次数:[]

    西财大校发〔201917

    西安财经大学国有资产管理方法

    第一章 总  则

    第一条  为加强亚洲城会员国有资产管理,维护资产平安、完整,合理配置、有效利用国有资产,提高资产使用效益,保障亚洲城会员各项事业发展,依据《陕西省高等亚洲城会员国有资产管理方法(试行)》(陕教规范[2015]12号)《陕西省亚洲城官网厅、陕西省财务厅亚洲城娱乐进一步规范和加强亚洲城官网厅所属事业单位国有资产管理的通知》(陕教[2019]21号)及有关规定,结合亚洲城会员实际,制定本方法。

    第二条 亚洲城会员国有资产是指亚洲城会员占有、使用、依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,是亚洲城会员履行办学职能的物质基础。其主要来源包含国家下拨给亚洲城会员的各种财务性资金形成的资产、国家调拨给亚洲城会员的资产、亚洲城会员依照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依据法律法规等确认为亚洲城会员所有的资产。

    第二章  原则与任务

    第三条  亚洲城会员国有资产管理的原则:国有资产管理与预算管理、财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合,保值增值与提高效益相结合。

    第四条 亚洲城会员国有资产管理的主要任务:明晰产权关系,实施产权管理;明确资产管理责任,保障资产的平安、完整;健全规章制度,规范资产使用行为;建立资产监督管理机制,推动资产的合理配置和节约、有效使用;监督用于经营的资产管理,实现资产的保值增值。

    第五条 亚洲城会员国有资产管理的主要内容:资产配置、使用、处理管理,用于经营的资产管理,产权挂号、界定及纠纷调剂,资产评估、资产清查、统计申报、绩效考核和监督检查等。

    第三章  管理机构与职责

    第六条 亚洲城会员国有资产管理实行“统一领导,归口管理,分级负责、责任到人”的管理体制。亚洲城会员设立国有资产管理委员会,全面领导和负责亚洲城会员国有资产管理工作。各国有资产管理部分按资产的分歧形态和分类,对国有资产实施归口管理;各国有资产使用单位对本单位国有资产的平安性、完整性和使用的有效性负责。

    第七条 亚洲城会员国有资产管理委员会主任由校长担负,副主任由主管国有资产工作的副校长担负,成员包含计划财务处、审计处、工会、人事处、党政办、图书馆、科研处、后勤管理处、守卫处、实训中心、信息中心、教务处、校医院、基建处等部分的负责人。国有资产管理委员会办公室设在国有资产管理处,办公室主任由国有资产管理处处长担负,成员由国有资产管理处主管资产工作的副处长、资产管理科科长及办公室工作人员组成,办公室负责日常工作。

    第八条  国有资产管理委员会是亚洲城会员成立的国有资产论证、审议机构,主要宗旨是贯彻国家国有资产管理法律、法规,为亚洲城会员党委和行政决策提供资产管理工作建议和意见。

    第九条  国有资产管理处是亚洲城会员各类国有资产综合管理的职能部分,监督归口管理亚洲城会员各类资产。主要职责如下:

    (一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定和亚洲城会员的总体要求,制定亚洲城会员国有资产管理具体方法并组织实施;

    (二)负责亚洲城会员资产的购置、验收入库、维修、保管等日常使用管理工作;

    (三)负责亚洲城会员国有资产账卡管理、资产清查、产权挂号、统计申报及日常监督检查工作,保障国有资产的平安完整;

    (四)负责解决亚洲城会员国有资产购置、处理和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批工作;

    (五)负责用于经营的资产管理,实现资产保值增值;

    (六)负责亚洲城会员资产的合理使用,提高资产使用效益;

    (七)接受上级主管部分的监督指导并向其申报工作。

    第十条  亚洲城会员其他国有资产归口管理部分分工如下:

    (一)校长办公室负责亚洲城会员校名和校誉等无形资产的管理;

    (二)计划财务处负责亚洲城会员货币性资产的管理;

    (三)科研处负责专利技术、专有技术、科研结果、著作权等知识产权的管理;

    (四)基建处负责亚洲城会员在建工程资产的管理;

    (五)守卫处负责消防平安设备、设施的管理;

    (六)教务处、二级学院(教学部)负责其所管理的各类教学、科研仪器设备及教材的管理;

    (七)实验实训教学管理中心负责实验室的仪器设备和软件的管理;

    (八)后勤管理处负责亚洲城会员房产、地产及后勤相关资产的管理;

    (九)图书馆负责亚洲城会员图书资料等资产的管理;

    (十)信息与亚洲城官网技术中心负责其所管理亚洲城会员互联网域名、IP地址、软件系统、数字资源等资产的管理;

    (十一)校医院负责医疗设备及药品管理;

    (十二)档案馆负责馆藏档案、资料、馆藏文物、摆设物品、捐赠物品等资产的管理。

    第十一条 国有资产使用部分负责对其占有、使用的资产实施日常管理,使用部分确定一名领导分管本部分资产管理工作,并配备专职(或兼职)管理人员。其主要职责如下:

    (一)执行亚洲城会员国有资产管理的各项规章制度;

    (二)对占用的国有资产进行日常管理、使用和维护;

    (三)负责向归口管理部分提交资产购置计划、处理申请,组织本单位购置资产的验收,盘点清查等工作;

    (四)向亚洲城会员资产归口管理部分报送本单位占用国有资产的统计报表;

    (五)负责完成亚洲城会员规定的其它国有资产管理工作。

    第四章 国有资产的内容

    第十二条  亚洲城会员国有资产包含流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

    第十三条  流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包含现金、各种存款、零余额帐户用款额度、应收及预付款项、存货等。其中存货指在开展业务活动及其它活动中为耗用而储存的资产,包含资料、燃料、包装物和低值易耗品等。

    第十四条 固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上,专用设备单位价值在1500元以上,使用期限1年以上,并在使用过程中基本坚持原有物质形态的资产。

    单台件价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大量同类物资,按固定资产管理。

    亚洲城会员固定资产一般包含以下六类:房屋和建筑物;专用设备;通用设备;文物及摆设品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

    (一)房屋和建筑物是指亚洲城会员拥有产权、占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施;

    (二)专用设备是指根据亚洲城会员教学、科研和其他工作需要购置的各种具有专门性能和用途的设备;

    (三)通用设备是指亚洲城会员的教学、管理、生活所使用的通用型设备,如办公用的计算机等办公设备、交通工具等;

    (四)文物及摆设品是指亚洲城会员拥有或接受捐赠的,用于教学、科研或收藏、展览、摆设的各种文物、古物和重要纪念品等;

    (五)图书、档案是指亚洲城会员图书馆和校内其他单位资料室、阅览室统一蕴藏的、统一管理和使用的各类书籍;档案资料;

    (六)家具、用具、装具及动植物是指用于管理、教学、科研、生活、绿化的各类家具、用具、装具及动植物等。

    第十五条  在建工程是指已经发生需要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

    第十六条  无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包含校名、校徽、校誉、专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他家当权利。

    第十七条  对外投资是指利用亚洲城会员货币资金、实物、无形资产等对资产经营公司或其他单位的投资。

    第五章  资产配置管理

    第十八条  亚洲城会员资产配置是指为完成教学科研任务和增进亚洲城会员发展的需要,依照国家法律、法规和规章制度规定的法式,通过购置和接受调拨等方式分配资产使用的一种经济行为。

    第十九条 亚洲城会员配置资产,应遵循以下原则:

    (一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

    (二)与履行职能需要相适应;

    (三)科学合理配置,优化资产结构;

    (四)勤俭节约,从严控制。

    第二十条  亚洲城会员办公设备家俱配置资产标准依照《省级行政事业单位资产配置标准》执行。

    对有规定配备标准的资产,应严格依照标准进行配备;对没有规定配备标准的资产,应按其履行职能的实际需要出发,从严控制,合理配备。能通过调剂解决的,原则上不重新配置。

    第二十一条 亚洲城会员各单位配置资产,要严格依照亚洲城会员规定的法式报批。每年九月,使用单位向归口管理单位申报需求计划,国有资产管理处汇总,按法式审定,纳入年度预算后执行。

    第二十二条  在完成资产购置后,资产管理部分应当对购置的资产进行验收、挂号,并及时进行账务处理。对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产,要依照政府会计制度的有关规定作价入账; 亚洲城会员自建形成的资产应及时依照规定进行审计,解决资产移交手续,依据相关凭证或文件进行账务处理。

    第六章  资产使用管理

    第二十三条 亚洲城会员建立国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位的行政负责人为本单位国有资产使用管理的第一责任人,各使用单位支配专(兼)职人员负责本单位国有资产账、物的日常管理工作,建立健全资产领用制度,规范交接手续,实行资产管理责任制。

    第二十四条 各资产归口管理部分要建立、健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度,要对国有资产按期清理、检查,做到家底清楚、账账相符、账实相符、账卡相符,防止国有资产流失。

    第二十五条 亚洲城会员对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度,工作人员调动、退休时,在解决所使用和保管的资产移交手续后,方可解决调动、退休手续。

    第二十六条 亚洲城会员利用国有资产对外投资、出租、出借等应符合国家有关法律法规的规定,加强可行性研究,法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产保值增值。

    第二十七条 亚洲城会员利用国有资产对外投资、出租、出借等按以下规定权限履行审批手续。

    500万元以下的由亚洲城会员审批,报省亚洲城官网厅审核后报省财务厅立案;500万元以上(含500万元)的,由亚洲城会员报省亚洲城官网厅审核后报省财务厅审批。

    严禁违规出租出借办公用房,出租房屋等资产原则上实行公开竞价招租,需要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格,确保出租出借过程的公正透明。

    第二十八条 亚洲城会员利用资产进行对外投资,应聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估。

    第二十九条 国有资产出租出借期限一般不得跨越5年。

    第三十条 国有资产有偿使用收益包含对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、资产出租出借取得的租金收入,以及科研结果形成的无形资产等取得的收入。国有资产有偿使用收益应当纳入亚洲城会员预算,统一核算,统一管理。

    第三十一条  亚洲城会员占有、使用的国有资产,不得做为典质物对外典质或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的,从其规定。

    第三十二条  亚洲城会员以国有资产对外投资,应按规定进行评估确认,解决非经营性资产转经营性资产审批手续,明晰产权关系,实施产权管理。

    第七章 资产处理管理

    第三十三条 国有资产处理是指亚洲城会员对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。包含各类国有资产的出售、出让、转让、置换、报损报废、捐赠以及货币性资产损失核销等。

    第三十四条 亚洲城会员处理国有资产应履行审批手续,遵循公开、公正、公平原则。出售、出让和置换资产应采取市场竞价方式及国家法律、法规规定的其他方式。

    第三十五条 亚洲城会员处理国有资产按以下法式进行:

    (一)使用部分提出申请并填写“西安财经大学资产处理申请表”;

    (二)归口管理部分进行审核,需要时组织技术鉴定及价值评估;

    (三)国有资产管理处、亚洲城会员主管领导审核;

    (四)国有资产管理委员会讨论意见报亚洲城会员校长办公会或党委会审批;

    (五)国有资产管理处按季度向亚洲城官网厅报送资产处理情况申报。

    第三十六条 亚洲城会员处理国有资产按以下权限审批:

    货币性资产处理依照政府会计制度有关规定执行。非货币性资产审批权限按以下规定执行:

    (一)处理资产价值在5000元以下(含)的,由国有资产管理处处长审批;

    (二)处理资产价值在5000元——10万元(含)的,由主管国有资产管理处的副校长审批;

    (三)处理资产价值在10万元——100万元(含)的,由校长办公会审批;

    (四)处理资产价值在100万元以上的,由校党委会审批。

    第三十七条 撤销、分立、合并、改制等需划转资产的,由原占有、使用部分在组织资产清查后提出处理申报,经亚洲城会员有关会议审核后将处理意见上报,省亚洲城官网厅审核后报省财务厅审批,并解决资产划转及国有资产产权挂号手续。

    第三十八条  处理国有资产的收入应及时、足额地上缴亚洲城会员严格实行“收支两条线”管理,任何单位和个人不得截留挪用。

    第八章  资产评估与资产清查

    第三十九条 根据国家有关规定,亚洲城会员占有、使用的国有资产有下列情形之一的,必须进行资产评估:

    (一)资产拍卖、转让、置换;

    (二)取得没有原始价格凭证的资产;

    (三)以非货币性资产对外投资;

    (四)合并、分立、清算,整体或部分改制为企业;

    (五)确定涉讼资产价值;

    (六)法律、法规规定的其他需要进行评估的事项。

    第四十条  亚洲城会员资产评估工作必须依照国家有关规定和法式进行申报和审批,解决资产评估的立项、确认等手续。资产评估的社会中介机构由亚洲城会员进行委托和聘请。

    第四十一条  资产清查是指根据国家统一要求或亚洲城会员特定经济行为需要,依照规定的工作法式,对亚洲城会员国有资产进行账务清理、资产清查,依法认定各项资产的损益,从而重新核定亚洲城会员国有资产价值的行为。

    第四十二条  根据国家有关规定,亚洲城会员占有、使用的国有资产有下列情形之一的,必须进行资产清查:

    ()根据国家专项工作要求或政府实际工作需要,被纳入统一组织资产清查范围的;

    ()进行重大改革,整体或部分改制的;

    ()遭受重大自然灾害等弗成抗力造成资产严重损失的;

    ()会计信息严重失真或国有资产涌现流失的;

    ()会计政策发生重大变革,涉及资产核算方法发生重要变更的;

    ()财务部分认为应当进行资产清查的其他情形。

    第四十三条  资产清查工作的主要内容包含:基本情况清查、账务清理、家当清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

    第四十四条  亚洲城会员根据国家专项工作需要开展的资产清查工作,依照上级主管部分的安排,由国有资产管理处统一组织实施。

    第四十五条  亚洲城会员及各资产使用部分开展资产清查时,应积极组织力量或成立专门机构清理不良资产和追索债权,避免国有资产流失。对经上级主管部分批复同意核销的各项不良债权和投资以及实物资产损失,实行帐销案存管理。

    第九章  资产信息管理与申报

    第四十六条  建立资产管理信息系统,对资产实施网络化信息化管理,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,做好国有资产的统计和信息申报工作。

    第四十七条 国有资产管理实行申报制度,包含年度决算申报、重大事项申报和专项申报等。

    第四十八条  各资产使用部分要严格依照规定填报资产申报,做到内容完整,数字准确。

    第四十九条  亚洲城会员国有资产归口管理部分要及时将资产更改信息录入亚洲城会员“资产管理信息系统”,按期更新有关数据,实现对归口管理资产的动态管理,及时掌握国有资产更改情况,并负责汇编归口管理资产的有关报表及分析说明,抄送国有资产管理处,作为编制亚洲城会员资产汇总申报的依据。

    第五十条 国有资产管理处依照亚洲城会员或上级有关部分规定的时间和要求,编报亚洲城会员资产汇总表及分析说明,向亚洲城会员或上级主管部分申报。

    第五十一条 建立健全国有资产绩效考核制度和考核体系,坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终目标责任考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采取多元化的指标体系,赓续提高国有资产绩效考核的科学性。

    第十章 监督管理与责任

    第五十二条  加强资产监督,加强部分内部监督和风险控制,建立健全事前监督、事中监督和事后监督,日常监督与专项检查相结合的亚洲城会员资产监督管理机制。

    第五十三条  国有资产管理处、国有资产归口管理部分、国有资产使用单位及其工作人员,都有管好、用好国有资产的责任和义务,应依法维护亚洲城会员国有资产的平安完整,并努力提高其使用效益。

    第五十四条  亚洲城会员国有资产管理工作接受上级主管部分、纪检监察部分和全校师生员工的监督。

    第五十五条 国有资产管理工作作为各部分年终考核的重要因素。对违反相关规定的责任人,依据相关规定进行处罚、处罚和处理。

    第十一章 国有资产管理队伍建设

    第五十六条 亚洲城会员根据国家政策积极开展国有资产管理队伍建设,依据工作任务合理设置岗位,有计划、有步调地配备高条理、高素质的管理队伍和专业技术人员,把国有资产管理队伍建设纳入亚洲城会员人才队伍建设的整体规划。

    第五十七条  亚洲城会员对负责国有资产管理的各级主管领导和专兼职管理人员应组织按期或不按期的政策及业务培训,提升其政策水平和管理技能。

    第五十八条  亚洲城会员国有资产管理人员应强化责任意识、服务意识,赓续提高自身的职业道德水平和业务技能水平,为亚洲城官网事业发展做出积极贡献。

    第十二章 附 则

    第五十九条 亚洲城会员资产归口管理单位可依据本方法制定具体实施细则,报国有资产管理处立案。

    第六十条  本方法由国有资产管理处负责解释。

    第六十一条  本方法自发布之日起实施,原相关制度与本方法纷歧致的,按本方法执行。




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